引资论英雄”后患多多

2007年02月16日 来源：经济参考报
[咸阳论坛]

记者最近在陕西、甘肃、内蒙古采访时了解到，一些地区层层下达招商指标，既干扰了正常工作，也不利于国家宏观调控在基层的落实，而且盲目招商导致的低层次产业选择，给地方和国家也造成了损失。

为求发展层层下达招商指标

为了解决资金不足和发展中的矛盾，近年来，西部许多地区都将招商引资作为一个重要发展方式，记者所到的陕西、甘肃、内蒙古也不例外，招商引资一片火热。一些地区为了谋求快速发展，层层下达指标，就连环保局、妇联等不具备招商“实力”的单位也不例外。

在陕西省咸阳市环保系统的许多单位，都有一份“咸阳市环保局关于分配2006年度招商引资工作任务的通知”。记者看到，该文件是根据咸阳市委“咸办字[2006]6号”文件下发，为了完成市里给环保系统2006年6050万元的招商引资任务，咸阳市环保局根据各单位的区位、工作职能、业务范围和社会联系程度，又做了下达：南部八县(市、区)环保局和局属三个下属单位，必须完成投资额300万元，其中工业项目不得低于210万元，北部五个环保局必须完成投资额150万元，其中工业项目不得低于105万元，市局机关必须完成投资额2000万元，其中工业项目不得低于1400万元。

从这一招商引资任务分解可以看出，咸阳市环保系统17个单位无一例外，不管是县(市、区)环保局还是监测站，都有任务，而且工业招商是重头戏，必须达到70%。记者在采访中了解到，这一层层下达指标的招商引资方式，不光存在于当地环保系统，其他系统和单位也不例外，去年春节过后，咸阳市在全市还举行了招商引资大会，动员各部门积极参加。 在甘肃和内蒙古，记者同样发现了层层下达招商指标的问题。兰州市为了使各级领导干部在以招商引资为主的项目攻坚战中“创业实干打硬仗”，去年在全市领导干部中组织开展了“531”项目攻坚活动。“5”是指5000万元以上的项目，“3”是指3000万元以上的项目，“1”是指1000万元以上的项目，全市党政部门负责人、县区一把手都有任务分解，人大、政协也不例外。根据这一项目攻坚活动，兰州市永登县对应提出了“31531”项目，并同样在县委、政府各部门及乡镇进行了分配，资金数额从3000万元到100万元不等，就连妇联等不具备招商引资“实力”的单位也要求每年争取资金10万元以上。而在内蒙古一些地方，层层下达的招商指标则更高，记者在乌兰察布盟某贫困县采访时了解到，该县一年要完成10亿元的招商引资任务。

引资论英雄基层干部压力大

记者采访中了解到，为了使层层下达的招商引资任务能够落到实处，许多地区都出台了招商引资奖惩办法，或在下达招商引资指标时就直接将相关内容附于其中，对此，基层干部压力很大。

兰州市永登县一位领导说，作为县委主要领导，他承担着3000万元以上的招商引资任务，为了使项目资金早日到位，去年春节期间他还加班加点。为了使全县招商引资能上新台阶，永登县也出台了相关奖惩措施，如对招商引资工作完成好的县级领导、相关责任人及乡镇、部门和单位，奖金可直接兑付到领导班子和个人，并可以作为提拔任用干部的重要依据。

由于招商引资成效与干部提拔任用直接挂钩，“招商引资论英雄”也就成了一条通用的考核规则，许多基层干部用“责任大、风险大、压力大”形容他们的角色。而一些地区为了激发干部的积极性，使招商引资取得更好成绩，出台了更为严厉的考核措施。

咸阳市环保局在去年的招商引资考核中就明确规定：“要将招商引资作为磨砺石，对系统内拟提拔的年轻干部通过此项加以锻炼，按期完成任务的优先提拔任用，对全年招商引资完成在60%以下的单位班子成员，全部免职。”为了确保任务完成，咸阳市环保局还要求，各县(市、区)环保局和局属基层单位也要制定必要的措施，严格考核，落实奖罚。

咸阳市武功县环保局一位负责人说，作为一个在招商引资方面没有任何实力的单位，武功县环保局一年要完成300万元的招商引资任务，几乎不可能，但为了保饭碗，领导班子还得硬着头皮上，而且根据上面的要求，在环保局内部还成立专门的“招商引资机构”。

盲目招商造成诸多不良后果

记者在陕西、甘肃、内蒙古采访中了解到，一些地方已经将招商引资作为“一号工程”来抓，要求各部门和单位一把手，要自觉承担起“第一责任人”的职责，带头走上招商引资第一线，真正从思想上、时间上、精力上加以倾斜。

咸阳市去年的招商引资中，就明确提出了这一点，并在全市招商引资大会上进行了部署。记者采访中发现，这种看似人人参与的“全民招商”，实际上是不正确政绩观下的“盲目招商”，既干扰了一些部门和单位的正常工作，也不利于国家宏观调控在基层的落实，而且盲目招商导致的低层次产业选择，给地方和国家造成了利益损失。

采访中，一些地方干部们反映，当地既没有资源优势，也没有优势产业，但为了能招来商，引来资，完成上面下达的任务，他们也就顾不得国家《产业结构调整指导目录》，甚至认为“苍蝇蚊子都是肉”，只要能招来就行。这也就使得高耗能、高污染的企业在许多地方“屡上不止”，国家三令五申的制止也没有用，而且为了能招来商，一些地方之间在招商引资政策上还互相“压价”，给地方和国家都造成了无形损失。

兰州大学经济学院聂华林教授说，这是一种人为干扰经济运行的表现，不符合经济发展规律，也影响宏观经济运行。这种做法只会造成产业趋同，甚至引进污染，破坏环境，这在西部许多地区已经有沉痛的教训，既影响了地方产业发展和资金合理流动，也给国家利益造成了损失，导致国家宏观调控在个别地方失灵。他建议，国家应该早日出台相关措施，对这一不合乎区域经济发展和长远规划的招商方式，进行规范和整顿。

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