陕西省渭河流域管理局水管体制改革掠影

2007年06月24日 来源：水利部
[咸阳论坛]

６月的关中平原过早地热起来，也开始旱起来。站在渭河大堤上，放眼望去，两边郁郁葱葱，如茵的堤坡，长龙般的防浪林，规整的河道工程，宛如到了黄河下游大堤。

渭河下游堤防面貌的巨大变化归功于水管体制改革的全面推行，管养分离使水管单位和养护单位分工更明确。

渭河陕西段长５０２公里，渭河流域陕西片管理分为上中下游３段，下游段即三门峡库区段，涉及到咸阳、西安、渭南３市１４县（区、市）１５０万人，是渭河防洪工程管理的重中之重，以专管机构为主，辅以专管与区域管理相结合的体制；中游段为渭河出峡谷进入关中平原，横穿宝鸡、杨凌、咸阳、西安４市１５县（区、市），是防汛的重点区段；上游１２３公里为峡谷河段。

渭河堤防最早见于文字记载始于唐代，南山支流修筑堤防始于明代，为了抵御从秦岭瞬时而下的山地暴雨洪水，当地人们积极修建了一些防洪工程。渭河下游堤防大规模建设始于２０世纪６０年代，至２０世纪８０年代初具规模，并划归陕西省三门峡库区管理局管理。

陕西省三门峡库区管理局主要负责渭河咸阳铁桥以下至潼关２０８公里河道的河务工程管理与建设、防汛、水行政管理与执法、前期规划、基础研究、水文测验、淤积测量等工作。

２００５年８月１８日，陕西省批复渭河流域管理局成立，与陕西省三门峡库区管理局、陕西省江河水库管理局合署办公，为副厅级全额事业单位。陕西省三门峡库区管理局管理职能由库区延伸到渭河流域及该省江河水库，上中游段新划入渭河局管理范围，但还以地方区县管理为主。陕西省三门峡库区管理局行政上归陕西省管理，业务上归黄委管理。２００６年，黄委把三门峡库区段工程养护经费列入国家预算。

２００２年，国务院颁发《水利工程管理体制改革实施意见》，并在全国进行试点。改革是为了突破原有水管体制的职能不清、责权不明的“瓶颈”，彻底改变以往“管养合一”的状况。通过政策引导、社会参与、引入市场化机制和竞争机制，逐步实现向管理科学、操作规范、保障有力的长效机制和水利工程维修养护体系转变。

水管体制改革前，受工程管护经费长期不到位的影响，渭河下游工程基础条件差、工程管理面貌积重难返，甚至还有个别工程长期失管，大堤的规模、强度、维护经费、管理水平等都不同程度的存在一些问题。

２００４年，渭南渭河河务局被黄委列为黄河水利工程维修养护管养分离试点单位，该局积极进行改革，在局内实行了“一局两制三种分配机制”，２００５年完成试点，随后在全局总体推进。在推进过程中，首先成立了以局长为组长的水管体制改革领导小组，指导各单位编制改革实施方案，进行人财物分离，及时组建维修养护公司。

２００６年９月，注册成立了“陕西省江河水利工程维修养护有限公司”，下属６个分公司，公司人员财物独立，办公场所分离。水管单位和维修养护企业在运行机制上进行了系统性的建立和完善。主要包括管理单位和维修养护企业的职责、人员管理与聘用、薪酬管理、资产划转、社保办理、财物设立等。同时出台了工程管理、事务管理和财务管理等２０多项制度。

按照水管体制改革的统一要求及黄委提出的“７个崭新”要求，陕西省三门峡库区管理局制定了３年工程管理规划；加强维修养护项目实施的前期、过程和验收环节管理，确保年度目标足额实现；以合同管理为主线，明确任务，狠抓落实，全面掀起工程管理高潮。

随着水管体制改革的完成和维修养护经费的落实，渭河下游管理体制发生了根本性的变化。通过定员定岗，明确了岗位职数和人员数量；通过竞聘上岗，建立了人员上岗的良性竞争机制；通过管养分离，实现了工程管理与维修养护工作的人财物彻底分离；通过签订合同，实施维修养护项目，使工程面貌得到了大幅度改观；通过建章立制，使改革各项工作和措施得到了有力保障。

经过２００６年和２００７年上半年维修养护项目的实施，库区工程面貌变化迅速，各个水管单位均在辖区内建成了自己的堤防和河道工程管理亮点。渭南城区段和临潼左岸标准化堤防，八里店、上涨渡控导工程，华阴防护堤防浪林已成为渭河下游工程管理的新亮点；多年淤埋失管的沙王、田家等控导工程和险工得到加固修复，防洪作用恢复。通过堤防背坡整修、草皮补植、根石加固等专项实施后，工程从内在质量和外观形象都有了很大提高。２００５年，管理局和渭南河务局双双荣获黄委“十五”工程管理先进单位。

库区工程强度和管理水平也大大提升。据每年汛期工程出险和工程水毁统计，同量级的洪水，２００５年渭河洪水和２００３年洪水相比，无论是工程出险次数还是工程水毁次数都大幅度下降，受损的程度也大大减小。

谈起渭河的水管体制改革，渭河流域管理局局长蒋建军这样评价，从纵向比，我们的管理水平和工程面貌都取得了质的飞跃；从横向比，我们和黄河下游的工程管理水平和工程面貌还有很大差距。我们还要加大基建项目的实施力度，以基建带工管促工程防洪能力提升，还要考虑养护公司必要的设备购置等，进一步全面推行工程规范化、标准化管理，争取实现工程管理水平达到黄河流域中上游水平，管理理念、体制、机制有一个质的提升和飞跃，使防洪工程真正达到“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”的要求。

他告诉记者，渭河横穿宝鸡、咸阳、西安、渭南等城市，已成为多个城市的城中河，随着大家对环境的关注程度升高，大家对渭河的要求也越来越高。但现在渭河也面临和黄河一样的诸如洪水威胁、水资源供需矛盾尖锐、水污染严重等严重问题。现在，陕西省渭河流域管理局成立了，作为渭河的代言人，我们就要积极履行河流代言人的职责，强化流域管理，使渭河成为绿色渭河、健康渭河、人文渭河，把渭河作为一个整体考虑，放到关中地区，从更大的区位、更高的角度思考渭河如何与流域和谐发展，可持续发展。从改善工程面貌入手，管理好工程，进一步统管好渭河，把渭河打造为关中地区的生态走廊，为流域发展提供良好的环境，以优美的环境促进两岸经济的快速发展，实现河清、景美、人富。

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