咸阳市多举措创建全国双拥模范城纪实

2007年07月27日 来源：陕西日报

[咸阳论坛]

咸阳市是陕西省驻军较多的城市之一。咸阳市委、市政府历来高度重视双拥工作,截至目前已出台了3部综合性双拥政策和法规性文件和7件专项规范性文件,通过不断完善政策法规体系，确保双拥工作落到实处。

为了认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》和《革命烈士褒扬条例》，今年他们对咸阳市《关于爱国拥军工作的若干规定》进行了全面修订和完善，不仅明确规定每年7月为全市国防教育宣传月，每年元月为拥军优属月，而且要求对驻军的水、电、煤、气、粮油和副食品等生活必需品优先供应；在部队驻地设立公交停靠站；对现役军人、残疾军人乘坐公交车辆凭证免费；全市道路、桥梁、停车场对部队车辆免费使用；同时对部队的战备、训练、教学用地和营建、生活用地，军事设施的安全保护以及各项拥军优属政策的落实也做了详尽的规定，使各项优抚安置政策落到了实处。2006年，秦都区和高新区的农村义务兵优待标准达到了户均3600元，全市农村义务兵家属优待金户均达到了1890元，占全市上年农民人均纯收入水平的87.4％，全市14个县区市中，有11个达到或接近当地上年农民人均纯收入水平，在全省位居前列。在目前军转干部、退役士兵的安置比较困难的情况下，全市的军转干部、退役士兵的安置基本做到了部队、个人和接收单位“三满意”。特别是在退役士兵安置制度改革方面，他们在全省率先出台了《扶持城镇退役士兵自谋职业实施办法》和《城镇退役士兵自谋职业保障金管理发放办法》，发放保障金200万元，使安置率提高到了73.3％。

咸阳市通过构建双拥共建平台，使双拥共建工作出现了“双拥双促进，共建共发展”的良好局面。全市366个共建点，每年都要结合经济社会发展的中心工作，制订当年的共建目标和活动内容，签订共建协议，保证当年目标任务的完成。驻咸部队积极参与新农村建设，他们采取“一部一村”挂钩包建，与民共建社会主义新农村46个。在开展军民共建新农村活动中，军地双方还充分发挥各自的科技优势，积极引导农民不断增加军民共建村的科技投入。2003年以来，全市围绕军民共建新农村，共举办果树、蔬菜种植和家禽、家畜、水产品、野生动物等养殖的实用技术培训班286期，培训人员3.8万人（次）。2004年，驻咸某部针对共建村武功县南留村苹果树种老化、品质低等问题，从杨凌示范区请来专家指导村民采取高接换头、枝条嫁接等方法更新品种，给果树输液打吊针补充营养，又引进了日本重阳寿桃、美国凯特杏和红提葡萄等优质杂果,使2000多亩果园重新焕发出生机。针对农村基础设施落后、生态环境脆弱的实际，驻军各部队在共建活动中,注意突出抓好驻地附近农村道路、水渠、防护林、生态林建设。全市近年来共修建不同等级的军民共建乡村道路27条、48公里，为改善农村基础设施落后局面起到很好的示范作用。

咸阳市积极帮助驻咸部队解决各种生活问题。为保证驻咸部队粮油和副食品的平价供应，市财政每年拿出100多万元，专项用于部队平价粮油补贴；筹集500多万元，在驻军集中的地区建起了3个军粮供应站和一批军粮供应点，重点保障驻军的“米袋子”、“菜篮子”的正常供给。为了切实加强武警咸阳市支队基层基础设施建设，市政府在去年投资1467万元，完成了咸阳市武警支队基层基础设施建设后，今年又投入389万元用于基层连队配套设施建设。为了确保武警部队的保障制度化、经常化，各市县将武警基层中队和支队机关基础设施经常性维护费以及医疗、取暖、水电等标准经费明显不足部分列入本级年度财政预算。市民政局、教育局、咸阳军分区政治部联合出台了军人和重点优抚对象教育优惠政策，从政策上规范拥军的各项举措，解决了400多名部队子女入学入托困难的问题。

驻咸各部队视驻地如故乡，哪里有需要,就战斗在哪里。2005年，流经秦都区钓台镇的渭河、潭峪河同时暴涨，给咸阳城区造成很大威胁，接到市防总通知后，驻市区各部队立即赶赴第一线，经过一昼夜艰苦奋斗，在广大群众的配合下，有效疏通了河道，加速泄洪，防止出现更大险情。同时，驻军积极参与和支持地方重点工程和社会公益事业建设。咸阳湖建设工程是全市的一项军民共建重点工程，驻军部队官兵积极投身咸阳湖的建设。在小流域治理上，由咸阳军分区牵头组织全市驻军、各县区人武部和民兵预备役人员进行了11条小流域综合治理，治理总面积达84.89平方公里，新增基本农田30031亩，植树60167亩，种草9516亩，新修生产路28公里。

在军地双方互办实事的热潮中，全市的各类群众性拥军服务组织也不断发展壮大，拥军服务活动蓬勃开展，涌现出了张娟娟、曾仓库等一大批双拥工作先进典型。西北医疗器械厂下岗职工张娟娟，20年拥军如一日，先后走陕西、进云南、入甘肃、上青海、下重庆，对100多所军营“探亲”368次，帮助官兵2万余人次。

创新是双拥工作持久开展的生命力。近年来，咸阳市相继在军转安置、优待抚恤等方面进行创新和改革，不断推进拥军优属向纵深发展，不断扩大双拥工作覆盖面，将双拥工作向“双新”领域推进。2006年他们出台了《关于在全市非公有经济领域开展爱国拥军活动的通知》，通过一年的努力使双拥工作在非公经济领域取得了突破，涌现出了咸阳蓝马啤酒、冠杰园艺、蒙牛银花等40多家拥军先进民营企业。陕西华达建筑工程有限公司第三分公司经理曾仓库致富不忘国防事业，针对部队后勤保障缺少新式装备的实际情况，他毅然出资80万元，为驻陕某部队购买了6部车载野战炊事方仓。

加强组织领导，实行“一把手负责制”，是咸阳市双拥工作长期坚持的一项制度。每年年初各市县都要召开常委会专题研究双拥工作，召开双拥工作领导小组会、双拥工作会议，定目标，议措施，抓落实。对党委议军、军地联席会议、市级领导联系驻军等九项制度也都进行了不断充实和完善。2002年以来，他们又建立了市级领导干部“九个一”抓落实工作制度，明确了每个市级领导联系的部队，对市级领导参加国防、双拥宣传教育活动，和过好“军事日”活动进行了规定。各级党、政、军一把手，每年都担负有明确的双拥工作任务，对双拥工作中的重大情况，亲自决策；对双拥重大活动，亲自参与。 去年，咸阳市荣获全省双拥模范城“六连冠”称号。目前，全市军民正以饱满的热情,昂扬的姿态，争创全国双拥模范城“五连冠”。（本报通讯员 曹勤虎 本报记者 卓九成 杨月清）

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