陕村级社会事业公共设施建设工作综述

2007年08月31日 来源：陕西日报

[咸阳论坛]

陕西日报讯 建设社会主义新农村，是党中央为解决“三农”问题而作出的一项重大战略决策，对于全面建设小康社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。近年来，陕西省委、省政府坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，高度重视农村社会事业发展，采取一系列积极有效的政策措施，统筹城乡经济建设，加大对农村公共事业的投入，农村社会事业有了长足的进展。

但是，目前农村村级社会事业的发展现状与广大农民群众的需求相比，还存在不小的差距，农村居民直接拥有的公共设施和享受的公共服务还很有限；同时，各部门组织实施的项目也存在着资金使用分散、项目村分散和落实到村的项目规模小、发挥作用小以及重复建设等问题，多数村社会事业项目不配套，功能不健全，影响了农村己建惠农社会项目的充分利用和效能的发挥。在总量不足的同时，“两分散、两小”的问题很突出，迫切需要解决。这些问题引起了省委、省政府领导的高度重视。省委书记赵乐际在省第十一次党代会报告中指出，必须坚持以人为本，关注民生、改善民生。

不断加大投入力度，切实解决好关系群众切身利益的突出问题，大力发展社会事业，不断完善社会管理，努力维护社会公平正义，真正做到人人共建，人人共享，使改革发展成果惠及全省人民。袁纯清省长在一份文件上批示：“现在不少部门都对农村村上的文化活动以及学习场所有要求和一定的资金支持，需整合起来，既可以避免重复建设又可以形成规模和功能效应。”常务副省长赵正永也批示要求：“文体事业经费要捆绑使用，先摸清各部门的资金和建设项目要求，然后提出方案。”

陕西省现有行政村27481个，情况复杂，村与村之间的发展差距明显，对全省村级社会事业公共设施建设情况进行深入细致地调研尤为必要。从2006年11月中旬到12月中旬，省政府统一组织安排相关部门组成调研组，对全省11个市（区）21个县50个村的社会事业公共设施建设情况进行了全面深入的调研，形成了《关于全省农村村级社会事业公共设施建设情况的调研报告》。2007年1月10日，李堂堂副省长主持召开会议，听取调研情况汇报，专题研究有关问题，提出了统筹建设农村村级社会事业公共设施这一思路，即整合各方面资源，发挥资金的规模效益，把文化、广电、体育、信息建设等面向农民群众的社会事业服务功能集中起来，一室多用，切实把活动场所建设成为集组织活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐等多项功能于一体的综合载体，发挥综合效益，最大可能地为广大农民群众提供优质的公共服务。随即，省政府建立了全省农村村级社会事业公共设施统筹建设联席会议制度。之后，围绕农村社会事业公共设施统筹建设等问题，省政府主管领导带领省级相关部门负责同志，先后赴关中、陕南、陕北选择重点市县进行调研，通过召开座谈会、听取汇报、实地走访等方式，掌握了大量的第一手资料，为制订《陕西省农村村级社会事业公共设施统筹建设实施方案》奠定了基础。

2007年3月1日，陕西省政府召开专题会议，对《农村村级社会事业公共设施统筹建设实施方案》的起草工作做了具体的安排部署。有关部门组成的起草小组先后两次召开研讨会，研究起草方案，明确工作思路。在起草过程中，认真学习了《中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》和省委、省政府的有关文件精神，充分吸收市县政府、基层干部群众及省级各部门的意见和建议，经过反复研究讨论，九易其稿，形成了《实施方案》。

8月中旬，陕西省联席会议审定通过了《陕西省农村村级社会事业公共设施统筹建设实施方案》，标志着陕西省农村村级社会事业公共设施建设从筹备阶段进入了实施阶段。

《陕西省农村村级社会事业公共设施统筹建设实施方案》要求，从2007年起开始实施，“十一五”期间完成6565个村，占全省行政村总数的24％；到“十二五”末完成21565个村，占全省行政村总数的80％以上；再用5年时间，在巩固提高已建设村的基础上，全面完成农村村级社会事业公共设施建设任务。考虑到各市财力的不同情况，西安、延安、榆林三市和杨凌示范区的建设资金按省、市6∶4的比例分担，其余各市按省、市8∶2的比例分担。县级主要落实已建成项目村管理人员的待遇和维护费用。鼓励各地根据自身实际，在不增加群众负担的情况下，适当提高建设标准，增加建设规模，增配设备器材、图书等。

加强农村村级社会事业公共设施建设，首先要统筹建设项目。将村级组织活动场所、村卫生室、村计生室、农村党员干部现代远程教育工程、文化信息资源共享工程、人口学校和科技普及工程、农家书屋工程、农村电影放映工程、农村舞台艺术繁荣工程、广播电视村村通工程、农村人才培训工程、农民体育健身工程、“农信通”工程等由部门分头进行的建设项目进行整合，整体规划，统筹建设，准确定位，合理布局，逐步形成功能齐全、设施完备的村级社会事业公共设施服务体系，最大程度满足农村经济社会发展和广大农民群众物质文化生活的需要。

村级社会事业公共设施建设内容，主要包括综合业务用房和村民文体广场，并配备必要的设施、设备、器材和图书等。综合业务用房面积200平方米，其中：两委会办公室、档案室、警务治安室共40平方米，多功能活动室60平方米，卫生室60平方米，计划生育室20平方米，图书室10平方米，村信息广播室10平方米。村民文体广场面积不少于1000平方米，包括篮球场和乒乓球场地。各地在不增加群众负担的情况下，可适当扩大建设规模。

实现这一建设目标，任务艰巨。要坚持“统筹规划，分步实施，整体推进”的原则，切实按照《实施方案》确定的步骤，做到“五优先”，即优先安排中、省村级组织活动场所建设计划村，优先安排完成县域村庄布局规划的县和编制完成村庄建设规划的村，优先安排“一村一品”工程规划村和扶贫搬迁规划村，优先安排新农村建设试点示范村和人口在1000人以上且有一定设施基础的村，优先安排具有完好空闲校舍的村，确保按期保质完成任务。

加强村级社会事业公共设施统筹建设,重点在建设，关键在投入，难点在统筹。省政府要求各级政府和各有关部门要进一步统一思想、提高认识，切实增强工作责任感和使命感，按照《陕西省农村村级社会事业公共设施统筹建设实施方案》的要求，理清工作思路，明确目标任务，统一建设规划，加强资金整合,不断提高农村公共服务水平，推动农村社会事业又好又快发展。

8月28日，全省农村村级社会事业公共设施统筹建设工作会在咸阳市旬邑县召开。近年来，旬邑县在农村村级社会事业公共设施建设中加大统筹力度，成效明显，积累了一定的经验，也受到了基层广大干部和群众的普遍欢迎。旬邑县的经验和做法，对全省有很好的示范借鉴作用，值得总结和推广。会议充分肯定了旬邑县在农村村级社会事业公共设施统筹建设工作中的经验做法，分析了工作中的新情况和新形势，部署了全省农村村级社会事业公共设施统筹建设任务，提出了具体的目标要求。副省长李堂堂出席会议并讲话。他强调，各级、各部门要按照省委、省政府的统一部署，加强组织领导，落实工作责任；加强资源整合，形成整体合力；加大投入力度，落实建设资金；加强管理工作，提高使用效率，确保今年全省农村社会事业统筹建设工作开好头，起好步，全面完成既定的目标任务。

这次会议的召开，标志着陕西省农村村级社会事业公共设施统筹建设工作全面启动。（郑 文）

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