陕西关中粮站改革未到位夏粮收购有隐忧

2008年01月05日 来源：三农在线

[咸阳论坛]

日前，记者驱车从陕西的东大门潼关开始，行程1000多公里，途经关中8个产粮大县。记者在采访中了解到，由于大部分基层粮站改革尚未完全到位，今年陕西夏粮收购工作目前存在着诸多隐忧，丰收后的粮农担心出现“卖粮难”。

粮站：改革未竟人心难稳西安市高陵县是西北唯一一个“吨粮县”，今年小麦收获面积20万亩，经测产平均亩产421公斤，预计总产量8400万公斤，但目前收购资金仍没有落实。全县原有12个基层粮站，5月30日才基本完成人员分流，清产核资工作还没有开展，还未组建新的粮食收储企业。

据高陵县粮食局介绍，每个粮站目前保留只有法人和会计两个人，虽然人手紧张，粮食部门尽量做好腾仓并库工作，至于收购资金，只有靠政府和银行协商落实。现在农发行让政府指定几家国有粮食收储企业由他们放贷，高陵县上报了6个粮站，正等待审批，据说只能批下两三家。

记者来到关中平原产粮大县咸阳市三原县，粮食部门反映今年的夏粮收购资金也没有落实。三原县原有12家粮食购销企业，目前人员分流工作还没有完全结束，每个企业只有四五个留守人员。三原县粮食局副局长杨敏虎说，为确保夏粮收购，县粮食局决定由其中6家企业继续承担收购任务，并将名单上报咸阳市农发行，但农发行嫌单位太多，只让报两三家，目前正在协调，资金何时能落实不清楚。

据了解，三原县12家粮食购销企业夏粮收购量长年维持在5000万公斤左右。由于企业改制和收购资金不到位，今年粮食部门只准备了2500万公斤的仓容，也不计划打外垛，只按2500万公斤收购量向银行上报贷款计划。但今年全县的小麦总产预计达到12．76万吨，较去年增产1万吨。

据记者对咸阳、西安一些基层粮站调查，今年因改革尚未到位继续承担收购任务的基层粮站准备工作明显不足。泾阳县今年小麦丰收，预计总产13．2万吨，较上年增产1万吨，全县夏粮长年收购量在4000万公斤到6000万公斤，但今年准备的仓容只有2500万公斤。

银行：资金挪用窟窿大放贷依然有顾虑

据陕西关中粮区农业发展银行部分市级分行反映，陕西基层粮食购销企业在改制中普遍挤占挪用粮食收购资金用于人员分流安置和工资发放。高陵县完成“粮改”共需人员分流安置资金3200万元，省市补助资金只有500多万元，其余的2600多万全部靠卖粮后挤占农发行资金。西安市除长安区外，临潼区、蓝田县、户县在人员分流中均大量挤占农发行资金。其中临潼区挤占资金3000万元以上，户县挤占资金2000万元以上，蓝田县挤占资金1000万元以上。咸阳市三原县完成人员分流共需资金2772万元，到5月31日，省市应补助的720余万元只到位402万元，通过卖粮挤占农发行资金1200余万元用于人员分流。

陕西基层粮食购销企业完成改制约有3万多职工需下岗分流，最少需要安置资金15亿元。省财政按人均5000元，市财政按人均3000元－5000元进行补助，其余资金全部靠县级财政和企业自己筹集。由于资金缺口较大，陕西省虽然2004年8月就启动了粮改，但截至今年6月1日，仍有部分县区未完成人员分流，西安、宝鸡、咸阳等关中粮区产权制度改革尚未启动。由于基层粮站改革至今未完成清产核资和新企业组建，农业发展银行对向继续承担收购任务的原有粮站投放收购资金仍心有余悸。

记者在采访了解到，农发行部分市级分行今年在投放夏粮收购资金时，明确提出“国有粮食企业不再承担主渠道收购作用”，并限定完成和未完成改制的县区只准政府指定1－2户企业参与收购，收购企业的公司加网点总数不超过改制前企业总数的30％，并由县政府书面承诺不发生新的挤占挪用。一些粮食部门反映，这样的贷款条件县区政府和粮食部门很难做到，落实收购资金困难依然重重。

农民：夏粮丰收农民感叹粮站“散伙”卖粮难

在乾县临平镇孟家店村民小组，面对即将收获的12亩小麦，60多岁的粮农孟石对粮价和卖粮充满担心。他说往年这个时候临平粮站职工已完成腾仓并库，今年连一点动静都没有，听说粮站要“散伙”了，不知道农民把粮卖给谁。记者随后来到临平粮站，看到院里冷冷清清，荒草遍地，许多房门上都贴着封条。一留守的会计说，粮站改制了，我们都变成了临时工，今年收粮咋安排还不清楚。

宝鸡市扶风县法门镇侯莲巧说，农民卖粮都是在家门口卖给粮贩子，去年粮贩子每斤挣一分钱的运费。据富平、扶风、泾阳等地粮食部门介绍，近两年农民直接到粮站交售的粮不足粮站收购总量的10％，粮站90％以上的粮源来自于个体粮贩。农民卖粮给个体粮贩与卖粮给基层粮站的差价，一般每斤为1分至2分，最高的达3分。今年收购点少了路远了，粮贩子赚的差价会更高，对农民卖粮肯定有影响。

咸阳市兴平市、武功县和渭南市大荔县一些粮农反映，去年5月以来小麦价格一直在跌。现在每斤只有0．68元。新麦下来后，价格还会下降。据陕西省物价局监测中心监测，兴平市、大荔县小麦收购价一直呈直线下跌趋势。2005年3月，每斤小麦收购价接近0．8元，今年5月跌至0．72元，一斤小麦15个月内跌了8分钱。

陕西关中粮区一些农业干部建议，今年陕西小麦喜获丰收，在当前粮价持续走低、粮改尚未到位情况下，政府部门应协调银行和粮食收购企业尽快落实收购资金，同时督促粮食收储企业腾仓并库，做好夏粮入库准备，谨防因仓容不足和收购资金不到位出现“卖粮难”。

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