礼泉史德镇：紧牵新农村建设“牛鼻子”

2008年01月28日 来源：陕西日报

[咸阳论坛]

陕西日报讯　作为城尾村首的小城镇，是统筹城乡发展、推进城乡一体化和建设新农村的牛鼻子。在全省发展壮大关中城市群的滚滚浪潮中，小城镇如何发展格外引人瞩目。礼泉县史德镇，一个底子差、基础薄的老旧古镇秉承创新理念，三年初步建成以果业储藏、商贸流通为主的新型小城镇雏形，并初步显现出裂变效应。

依托古镇 发展物流

史德镇作为礼泉人口最多的建制镇，一直作为辐射兴平、渭河北塬、乾县东部、礼泉南部的商贸交流中心发挥着重要的地域物资集散地的作用。2005年，史德镇一班人经过深入调研和缜密思考，找到了依托古镇连通城乡，推进新农村建设的好路子，这就是顺应新形势、抢抓新机遇、创造新优势、建设新城镇。提出这一发展路径,镇党委、镇政府基于这三个层面的考虑，随着西咸一体化的推进，壮大关中城市群的必需，西安、咸阳都市产业要素梯度转移扩散，该镇正处于这一涵盖范围；穿境而过且在城镇附近设置礼泉货物站的西平铁路即将动工开建，该镇发展果业物流具备硬件所需；多年发展鲜桃、果业，果业商行、具有国际眼光的果商遍布全镇，积累了一定的民间资本，该镇建设城镇的软件具备。思路正确，理念创新，这样，该镇确定建设西北鲜桃第一镇、西北仓储第一镇的目标，就立即在小城镇建设中发挥出了巨大的资金、产业等要素的聚集器和加速器的作用。

产业积聚　要素承接

产业是小城镇建设的基本支撑，也是有效衔接农村和都市的纽带。要使小城镇建设长久持续发展，就必须发挥其要素带动和聚集功能。深谙这一规律的镇党委、镇政府重点扶持倡导建设果品仓储业，形成果藏冷库群，并以此积聚形成以仓储为主的工业密集区。三通果品气调冷库投资600多万元，储存量近万吨，是该镇首个落户的果藏库。在其良好的效益带动下，咸阳巨海果业储藏公司仅半年时间投入700万元再建万吨冷库一座与其比翼齐飞，使该镇储藏总量达到2万多吨。当地还大力扶持承接西咸一体化发展中工业相关配套产业落户，使投资2000多万元以果树枝条为原料专为西安等地加工家具木料的果枝加工厂、投资1000多万元为西安、咸阳以及河南、甘肃等周边大城市配套生产建设管材的窦氏塑材厂相继落户。本着聚集信息、物流要素的原则,该镇同时扶持发展现代农村物流和果业中介服务，形成商贸区。今年元月8日刚刚营业的邦家超市是咸阳城镇中规模最大的大型超市，吸引周边12万人，日均销售额过万元，高峰期营业额6万余元。而鲜桃交易依托镇商贸中心，联结重点村，辐射周边三个县市，通过全镇1000多名活跃全国的果商，卖到了上海和广州。在旺季，从采摘到上海市场，只需9个小时，年均交易额达到8000多万元。

盘活存量　激活要素

对于一个机关运转还需上级下拨，本级财政尚无反哺和投资功能的西部小镇，小城镇建设能有如此巨变，给人留下深刻印象的是该镇政府引导、市场主导和激活各类要素灵活的经营模式和手段。土地制约是新形势下乡镇工业发展面临的共性难题。史德镇解决的办法是盘活存量,就是通盘考虑、集中使用规划区内政府、学校、供销、农业、集体等闲置、废弃土地，从而做到了节约集约使用土地和吸引工业发展的双赢。以镇政府搬迁为例，新搬地引导建设文化功能区，迁出地则用于冷库群建设，既破解了政府建设的资金难题和文化功能区的核心缺乏，又解决了冷库企业的建设用地。对之城镇建设资金，该镇多轮驱动，争取台塑集团王永庆援建资金60万元建设史德镇明德小学。同时顺应市场需求,激活民间资本。过去不足10米宽的街道狭窄难行，商贸萧条，当地人怨声载道。镇上将主干街道规划为新型商贸区后，两侧住户纷纷主动改建，不到一年就使一个宽敞整洁、排水、路灯、绿化等配套设施齐全的商贸型集镇雏形渐显。据粗略统计，三年间，政府引导下民间投入小城镇资金达4000多万元，使原来不足百米的一条老街一举扩建成为纵横四方商业门店达460多家的四条主街，建成一座占地16亩、建筑面积5100多平方米的大型农贸市场。随着城镇功能的日趋完善，其裂变效应初步显现,各类产业吸纳劳力超过1300人，常住人口猛增到1.2万人，使全镇农民每年增收不低于100元。而在创新理念的指引下，该镇在油路建设中也没收群众一分钱，率先在咸阳一并完成了100多公里的乡村油路和街道硬化改造,疏通了通向西宝高速和周边地域的脉络，也为小城镇建设和推进新农村建设奠定了坚实基础。（宏涛 曹飞）

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