离开官方“大树”，咸阳足疗能走多远

大河网讯 据11月16日南方周末报道，2002年，咸阳市委书记张立勇做出一个惊人的决策——将足疗定为该市的支柱产业。为了使这个主导产业得以迅速发展，特意组建了一个自任组长，由３名市委常委和总工会主席（副厅级）任副组长、７名处级官员为成员的“推广足疗保健工作领导小组”。张书记自称“足疗形象代言人”，逢会必讲足疗，对媒体大力宣传：“药疗不如食疗，食疗不如足疗。”并把党委、政府接待中央和省部级领导的地点设在足疗店，还号召“副处长以上的干部带上夫人，礼拜天去享受足疗”。现在，咸阳全市已有420多家足疗店，两位足疗店经理成为市政协委员，从业人员平均工资在1000元以上。

我对张立勇书记敢于突破框框发展产业的勇气，十分赞赏。一个地方要想有突破性地发展，没有这样敢闯敢试敢冒思想解放的领导，恐怕再好的经验也难以推广。张立勇正是凭借这种勇气，强力推广足疗业，使这个在许多地方还是个暧昧的行业，变成了“阳光行业”，而且给咸阳众多下岗职工和农村进城务工女孩解决了就业问题。可以说，咸阳足疗业发展到今天这个程度，与张立勇书记契而不舍的助推是分不开的。但，我还认为，这种由领导亲手打造产业的做法，也有一些问题。

第一，官员“包办”有违规律。毫无疑问，市委书记亲自挂帅，将足疗业当作支柱产业来发展，体现的是关注经济发展这个主题，在大的原则上是能够说得通的。但发展足疗业毕竟属于经济管理范畴，作为一市党政主官，其职责不过就是对足疗业发展还是不发展拍板就是了，致于这个产业能不能发展成为支柱产业，应该让市场说话，而不是用行政权力去逼。据报道，张书记不光自己担任了“推足”小组组长，还力推各个县市区都成立领导小组，县市区领导小组组员，几乎囊括了所有区局级和街道办的一把手。

这就像当下各地党政班子领导亲自抓招商引资一样，分明是在用行政手段去逼项目、逼产业、逼典型，在行政权力的高压下，下级不敢不服从上级，这样发展起来的产业，虽然是出于好心，但事实上，违背了市场经济规律，也许只会红火一时，难保持长久的稳定。正如报道所提到的，这个行业几乎是张立勇一己之力创造出来的，在官员去留变化之后能否持续健康发展，尚是未知数。

第二，“保护”政策有违法规。发展经济需要打造良好的软环境，尤其是尚处于培育发展时期的幼稚产业，更需要特殊的关照。但不管怎么关照、怎么打造环境，都应该以国家和地方的法律法规为依据，而不能搞超越法律法规之上的“保护”政策。咸阳为了足疗业，特意制定“保护”政策，要求公安局的检查必须由市工会牵头。对这种举措，只能有两种解释：一是足疗行业存在着色情服务问题，怕公安部门查出后影响足疗业的发展；二是咸阳的足疗特殊，没有色情服务，是公安部门总怀疑，跟着乱搅活。

但据报道，标准的足部按摩部位是膝盖以下，但目前仍有足疗店从事膝盖以上，腰部以下的特色“跨式按摩”。可见，公安部门检查不是没有根据的乱搅活，而是在依法履行职责，在这种情况下，公安执行公务还得请示工会？那么，工会要保护的是什么呢？恐怕不言自明。对足疗行业给予特别的扶持、关照，就意味着对其他行业不公平，这样的保护恰恰破坏了公平的发展环境。

第三，是什么在支撑着足疗？莫说普通老百姓，就是政府机关的干部一开始，也认为是“洗脚”，是张立勇大会小会硬给板过来叫“足疗”的。那么，一个城市把足疗定为支柱产业，靠谁来支撑呢？老百姓恐怕享受不起“足疗”，在家洗洗脚就是了。号召“副处长以上的干部带上夫人，礼拜天去享受足疗”，固然有消除思想观念上的用意，但市民不光是思想有顾及，还有能否消费得起的因素。并不是像张书记说的“做足疗就像理发一样，谁都可以进去”。百姓消费不起，那么靠什么来支撑咸阳全市420多家足疗店？报道中所说的“党委、政府在足疗店接待上级领导”，把号召副处长以上的官员示范与接待上级领导联系起来看，足疗产业的发展，除了大款富户外,还有公款消费的贡献，这样的产业究竟是个什么性质不就明白了吗？

也许我的分析是杞人忧天，是对咸阳蓬勃发展的足疗业泼的一盆冷水，但这些情况也都是客观存在的。做生意不能只算顺天账，一些意想不到的因素都可能成为影响产业发展的致命要害，对于一方官员来说，发展产业也不可盲目乐观。况且由官员包办最终酿居苦果的先例并没少出现，其教训是极其深刻的。离开官方这颗“大树”，咸阳足疗能走多远？